近日，虛擬電廠首份國家級專項政策出爐。國家發展改革委、國家能源局發布《關于加快推進虛擬電廠發展的指導意見》(下稱《意見》)，提出到2027年，全國虛擬電廠調節能力達到2000萬千瓦以上；到2030年，全國虛擬電廠調節能力達到5000萬千瓦以上。

圖為中廣核寧波東方電纜園區虛擬電廠自發電源配套俯瞰圖。 供圖

并非實體電廠，而是“智能管家”

近年來，我國風力、光伏等清潔能源發電量高速增長，在促進經濟社會綠色低碳轉型、保障國家能源安全等方面發揮了積極作用。與此同時，電力系統的安全穩定運行壓力也不斷加大。

虛擬電廠是實現智能配電網的重要技術之一，在新型電力系統建設和電力市場建設過程中扮演重要角色。

根據《意見》給出的定義，虛擬電廠是基于電力系統架構，運用現代信息通信、系統集成控制等技術，聚合分布式電源、可調節負荷、儲能等各類分散資源，作為新型經營主體協同參與電力系統優化和電力市場交易的電力運行組織模式。

也就是說，虛擬電廠并沒有實體廠房和設備，不發電也不冒煙，但卻具有實體電廠的一些屬性，將分布式電源、儲能等資源聚沙成塔，提供調峰調頻等服務，緩解電力供需矛盾。

《意見》明確，虛擬電廠對增強電力保供能力、促進新能源消納、完善電力市場體系具有重要作用。在系統運行方面，可提供調峰、調頻、備用等多種調節服務；在需求側管理方面，可組織負荷資源開展需求響應；在市場交易方面，可聚合分散的資源參與市場交易。

大力支持民營企業投資虛擬電廠

值得注意的是，《意見》提出鼓勵能源企業、能源產業鏈上下游企業及其他各類企業積極投資虛擬電廠，大力支持民營企業參與虛擬電廠投資開發與運營管理，共同推動技術及模式創新。

國家能源局有關負責人在解讀《意見》時表示，制定《意見》是支持民營企業參與能源電力領域開發建設的有效舉措。同時，明確提出大力支持民營企業投資虛擬電廠，對促進民營經濟發展具有重要作用。

上述負責人介紹，相對于傳統的能源項目，虛擬電廠具有資金需求相對較小、運營靈活、市場化程度高等特點，適宜民營企業參與投資，發揮自身優勢。從發展情況看，深圳等部分地區民營企業已成為投資運營虛擬電廠的主力。

華福證券認為，《意見》的出臺在機制方面完善，有助于虛擬電廠作為新型經營主體在電力市場中發揮更大作用，也為電力系統的穩定運行和新能源消納提供了有力支持。政策支持也有望引導更多企業參與虛擬電廠的建設和運營，金融助力有望更好滿足虛擬電廠項目多樣化的融資需求。

市場規模有望達千億元

近年來，各地積極探索虛擬電廠建設，廣東、山東、山西等省份虛擬電廠發展較快。例如，山西率先出臺了《虛擬電廠建設和運營管理實施方案》，截至2025年1月，進入山西電力市場的虛擬電廠聚合用戶已增加至122戶，聚合容量增至201.38萬千瓦，最大可調節負荷達到25.63萬千瓦。

但行業中一直有聲音指出，目前我國虛擬電廠存在的較大問題是收益預期尚不明確。當前的收益主要來源于需求響應補貼，但需求響應的交易頻次不確定，通常僅在迎峰度夏和迎峰度冬期間啟動，不能成為主要的盈利模式。

對此，《意見》提出持續豐富虛擬電廠商業模式。省級主管部門及有關單位要推動虛擬電廠立足核心功能，公平參與各類電力市場或需求響應，獲取相應收益。鼓勵虛擬電廠開展業務創新，提供節能服務、能源數據分析、能源解決方案設計、碳交易相關服務等綜合能源服務，拓寬收益渠道。

國網能源研究院能源互聯網所副所長、虛擬電廠研究團隊負責人黃碧斌在接受媒體采訪時表示，虛擬電廠發展不僅能夠激發需求側的參與主體積極參與電力交易，也為分布式光伏、新能源汽車、儲能等產業鏈的上下游企業帶來了商業潛力，為能源技術和業務模式的創新提供了源源不斷的內生動力。

據華泰證券預測，2025年我國虛擬電廠市場規模將達102億元，到2030年，虛擬電廠市場規模有望達到千億元，年復合增長率37.2%。

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