近年來，部分銀行業(yè)金融機構存在未經(jīng)批準擅自設立分支機構、網(wǎng)點等亂象，給銀行內部管理與金融監(jiān)管帶來一定困難與挑戰(zhàn)，規(guī)范異地非持牌機構經(jīng)營也迫在眉睫。5月13日，北京商報記者從知情人士處獲悉，有部分總行不在北京、上海的股份制銀行根據(jù)監(jiān)管要求清退和合并異地非持牌機構，目前該行工作已接近尾聲。在分析人士看來，相關的合并清退工作會帶來銀行管理體制、公司結構上的合理化“瘦身”，能更加促進銀行專注主業(yè)，做好實體經(jīng)濟發(fā)展的服務。

一位銀行業(yè)人士向北京商報記者透露，“整治股份制銀行異地非持牌經(jīng)營一直都是監(jiān)管在做的事情，有部分銀行已經(jīng)差不多整改完畢了，整改也是銀行前期一直在做的”。記者另從一位知情人士處了解到，銀保監(jiān)會已在4月下旬向相關銀行下發(fā)《關于股份制銀行異地非持牌機構整改工作有關事項的通知》，要求商業(yè)銀行嚴格落實此前文件要求，推進規(guī)范完成異地非持牌機構整改。

對于監(jiān)管的意圖，一位不愿具名的銀行從業(yè)人士分析認為，監(jiān)管此舉是為了避免銀行間的過度競爭，不能過度展業(yè)，其次要更加強調當?shù)亟鹑跈C構服務當?shù)亟?jīng)濟，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。在首創(chuàng)證券研發(fā)部總經(jīng)理王劍輝看來，監(jiān)管主要是為了抑制一些中小銀行出現(xiàn)盲目擴張，這種盲目擴張以及相關不合理的戰(zhàn)略安排導致了行業(yè)之間的惡性競爭和違規(guī)經(jīng)營行為的出現(xiàn)，監(jiān)管也是為了從組織結構上排除這些隱患。

事實上，銀行業(yè)異地無序展業(yè)問題一直存在，2017年，原銀監(jiān)會印發(fā)《關于集中開展銀行業(yè)市場亂象整治工作的通知》，將“未經(jīng)批準擅自設立分支機構、網(wǎng)點”作為市場亂象的相關表現(xiàn)形式進行整治;2018年，原銀監(jiān)會印發(fā)《關于進一步深化整治銀行業(yè)市場亂象的通知》，持續(xù)將“未經(jīng)審批設立機構并展業(yè)”納入違法違規(guī)范疇進行整治。

自監(jiān)管發(fā)文之后，雖然異地無序展業(yè)問題已得到初步遏制，但整治過程中也存在各地區(qū)做法不一、監(jiān)管標準不同等問題，為制定統(tǒng)一的規(guī)范要求和監(jiān)管標準，2018年12月29日，銀保監(jiān)會再次下發(fā)《關于規(guī)范銀行業(yè)金融機構異地非持牌機構的指導意見》(以下簡稱《意見》)，要求按照“堅守定位、風險為本、分類施策及新老劃斷”的原則對異地非持牌機構進行穩(wěn)妥有序的清理規(guī)范。

《意見》提到，銀行業(yè)金融機構加強對異地機構的管理，按照實質重于形式原則，將異地非持牌機構分為經(jīng)營性機構與非經(jīng)營性機構，分別提出針對性規(guī)范要求。充分考慮不同類型機構差異，對異地非持牌機構的規(guī)范不搞“一刀切”，給予充分的過渡期，允許銀行業(yè)金融機構在過渡期內有計劃、分步驟整改。

零壹研究院院長于百程指出，彼時，一些地方法人銀行機構為了爭奪客戶資源，紛紛在上海、北京等大城市設立辦事處或專營機構，游離在有效監(jiān)管之外，脫離業(yè)務本源，也容易造成相應風險。此次監(jiān)管機構針對股份制銀行，要求進行異地非持牌機構的清退和合并。不過，從另一角度來看，股份制銀行本身可以在全國范圍內開展業(yè)務，網(wǎng)點較多，因此針對異地非持牌機構的整改對組織架構影響相對較小，部分業(yè)務可以并入總行或者分行。

隨著監(jiān)管部門對異地非持牌機構清查、規(guī)范的推進，股份制銀行業(yè)務管理模式與組織架構將迎來嶄新的發(fā)展面貌。王劍輝進一步表示，監(jiān)管機構相關整治、規(guī)范化行動也會帶來銀行整個管理體制、公司結構上的合理化“瘦身”，能更加促進銀行專注主業(yè)，做好實體經(jīng)濟發(fā)展的服務，又能夠降低系統(tǒng)性風險隱患，從而推進整體經(jīng)濟的健康運行。(記者 孟凡霞 宋亦桐)

標簽： 監(jiān)管部