在四川攀枝花市、涼山州的巍巍群山之間，一條玉帶般的河流蜿蜒穿梭，所過之地滋養(yǎng)出一片狹長(zhǎng)的河谷平原。這條河就是安寧河，這片豐饒的平原，就是四川省第二大平原——安寧河谷平原。

安寧河流域是四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件最優(yōu)越的區(qū)域之一，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，安寧河逐漸不堪重負(fù)，水土流失、人為活動(dòng)頻繁等許多問題逐步顯現(xiàn)。

攀枝花、涼山兩地人大常委會(huì)積極開展安寧河流域保護(hù)條例協(xié)同立法工作，助推安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過不懈努力，攀枝花、涼山兩地人大常委會(huì)近期先后審議通過《攀枝花市安寧河流域保護(hù)條例》《涼山彝族自治州安寧河流域保護(hù)條例》，近日已經(jīng)四川省十四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議審查批準(zhǔn)。

【資料圖】

多種問題凸顯

夏末初秋，遠(yuǎn)眺安寧河流域的一塊塊沃土，猶如濃淡不一的一幅幅綠色圖畫，讓人流連忘返。“我們吃水、用水、澆地，都用安寧河水，它對(duì)我們來說像生命一樣重要。”對(duì)于世世代代居住在安寧河流域的群眾來說，安寧河就是他們的“母親河”。

這條“母親河”也默默滋養(yǎng)著這片美麗的河谷，在安寧河流域形成了960平方公里的平原面積，是僅次于成都平原的四川省第二大平原，土地肥沃、氣候溫和、日照充足、雨量豐沛，流域內(nèi)現(xiàn)有有效灌溉面積257萬畝，是名副其實(shí)的“川南糧倉(cāng)”。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，安寧河流域所面臨的問題也一一凸顯。

首先是缺水的問題。打造“天府第二糧倉(cāng)”，解決水的問題至關(guān)重要。安寧河全長(zhǎng)328公里，流域內(nèi)水資源總量豐富，但時(shí)空分布嚴(yán)重不均，且現(xiàn)有的水利工程基礎(chǔ)薄弱，調(diào)蓄能力差，供水矛盾突出，流域內(nèi)農(nóng)田有效灌溉面積占比僅50%左右，在很多群眾集中居住的低海拔山地區(qū)域，缺水問題尤其突出。

其次，安寧河的水污染問題也不容忽視。安寧河源頭冕寧段水質(zhì)雖較為清澈，但隨著涼山州境內(nèi)南河、馬尿河、孫水河等50余條支流的匯入，到達(dá)米易縣灣丘鄉(xiāng)烏龜石電站處時(shí)水質(zhì)已較為渾濁。此外，安寧河還存在水土流失嚴(yán)重、人為活動(dòng)頻繁、工業(yè)企業(yè)多等問題，再加上沿河周邊涉河采砂及洗砂廢水排放時(shí)有發(fā)生，河道周邊亂堆亂倒現(xiàn)象比較普遍，這些都在一定程度上對(duì)安寧河水質(zhì)水量造成了較大影響。

近年來，攀枝花市、涼山州對(duì)安寧河流域出現(xiàn)的這些問題展開積極治理，兩地黨委政府及其相關(guān)部門均根據(jù)各自實(shí)際開展了流域保護(hù)的相關(guān)工作和探索，均設(shè)有以地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為總河長(zhǎng)的河湖長(zhǎng)工作體系，簽訂了安寧河流域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，并積極開展河湖長(zhǎng)制六大行動(dòng)，在清河、護(hù)岸、凈水、保水等方面取得了較好的成效，但雙方并未形成有效的治理合力，長(zhǎng)期處于“一河分治”的局面，如何真正構(gòu)建起安寧河保護(hù)機(jī)制，這個(gè)問題沉甸甸地落在了攀枝花市、涼山州兩地的心間。

“獨(dú)唱”轉(zhuǎn)向“合唱”

如何保護(hù)好這條賴以生存的“母親河”?長(zhǎng)江保護(hù)法對(duì)安寧河流域的保護(hù)提出了更高的要求，要做到一體化保護(hù)，要求安寧河流域上下游協(xié)力進(jìn)行、齊抓共管、協(xié)同保護(hù)，要達(dá)到這一目標(biāo)，同時(shí)還能解決法治手段運(yùn)用不足、法治化程度亟待提升的問題，對(duì)安寧河流域保護(hù)開展協(xié)同立法迫在眉睫。

四川省第十二次黨代會(huì)報(bào)告指出：支持攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)走特色發(fā)展之路，以更大力度促進(jìn)安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展，打造“天府第二糧倉(cāng)”。四川省委、省政府印發(fā)《建設(shè)新時(shí)代更高水平“天府糧倉(cāng)”行動(dòng)方案》，進(jìn)一步明確了打造“天府第二糧倉(cāng)”的發(fā)展目標(biāo)。

為貫徹落實(shí)四川省第十二次黨代會(huì)精神和四川省委關(guān)于推進(jìn)安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展專題會(huì)議精神，去年3月，攀、涼兩地人大常委會(huì)開展安寧河流域保護(hù)條例立法前調(diào)研;8月同時(shí)公布《關(guān)于加強(qiáng)安寧河流域共同保護(hù)助推高質(zhì)量發(fā)展的決定》;12月同時(shí)印發(fā)安寧河流域保護(hù)條例立法工作方案，并簽署了《關(guān)于加強(qiáng)安寧河流域共同保護(hù)協(xié)同立法的合作協(xié)議》。

今年以來，三次召開安寧河流域協(xié)同立法聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(擴(kuò)大)會(huì)議，完成安寧河流域保護(hù)條例三次統(tǒng)稿工作。8月30日、9月5日，攀、涼兩地人大常委會(huì)會(huì)議分別通過安寧河流域保護(hù)條例。

攀、涼兩市州政府部門還主動(dòng)相互對(duì)接，聯(lián)合向省級(jí)對(duì)應(yīng)部門匯報(bào)征詢意見，積極深入縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等開展調(diào)查研究，征求各方面意見，凝聚起強(qiáng)大的工作合力。同時(shí)，在立法過程中踐行全過程人民民主，與人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、行業(yè)代表、基層工作者座談交流，廣泛收集意見建議，各級(jí)人大代表帶著草案深入合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶征求意見，確保安寧河流域保護(hù)條例充分反映人民意愿、保障人民利益。

兩地統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)，總結(jié)出“作出一個(gè)決定、簽署一個(gè)協(xié)議、制定一個(gè)法規(guī)的‘1+1+1’”模式，為開展協(xié)同立法提供了方法論，立法導(dǎo)向?yàn)槿珖?guó)首創(chuàng)，也是四川省首個(gè)市州協(xié)同立法。

統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

綿延300多公里的安寧河，綿延而下，匯入金沙江、雅礱江，是長(zhǎng)江的重要組成部分，其流域的生態(tài)狀況和水質(zhì)情況，密切地影響著下游。

攀枝花市仁和區(qū)平地鎮(zhèn)，屬嚴(yán)重資源性缺水地區(qū)，村民種植減產(chǎn)嚴(yán)重。今年4月，金沙江大峽谷太陽能提水泵站開始修建，揚(yáng)程突破1000米，裝機(jī)功率單站突破1000千瓦，成為亞洲高差最大的引水工程，讓金沙江水“飛流直上三千尺”。

只有高品質(zhì)的水質(zhì)才能種植出高品質(zhì)的作物，使用水泵抽上來的水為山上千畝土地“解渴”，解決了灌溉的問題。此外，這些“倒流”上山的水還要解決群眾的生活用水問題，因此，保護(hù)好上游安寧河流域，對(duì)下游起著至關(guān)重要的作用。

通過立法，對(duì)安寧河流域水資源的開發(fā)與利用作出了原則性規(guī)定，并根據(jù)具體情況進(jìn)行流域內(nèi)水量調(diào)度，一方面加強(qiáng)對(duì)飲用水資源的保護(hù);另一方面，進(jìn)一步優(yōu)化了水資源的配置。同時(shí)，有利于加強(qiáng)安寧河流域水生態(tài)保護(hù)、耕地保護(hù)，解決農(nóng)業(yè)面源污染以及攀、涼兩地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等相關(guān)問題。

此外，通過立法還明確了安寧河流域文化遺產(chǎn)的保護(hù)原則，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，依托紅色文化、特色民族文化、特色地域文化等優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)文旅融合發(fā)展。

標(biāo)簽： 安寧河 流域 保護(hù) 立法