就在歐洲正經(jīng)歷第二波新冠肺炎疫情重壓之際，另一場關(guān)系到歐洲前途與命運(yùn)的博弈——英國“脫歐”后與歐盟新型關(guān)系的談判也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。盡管雙方都有達(dá)成協(xié)議的“強(qiáng)烈意愿”，但形勢嚴(yán)峻。歐委會(huì)主席馮德萊恩日前表示，不能肯定在年底前與英國達(dá)成協(xié)議;英國首相約翰遜也一再宣稱，英不會(huì)拿核心利益做談判籌碼，不排除“達(dá)不成協(xié)議”的可能。截至記者發(fā)稿時(shí)，有英國媒體報(bào)道稱，約翰遜甚至已準(zhǔn)備好在“數(shù)小時(shí)內(nèi)”退出與歐盟的談判。

12月4日晚，歐盟首席談判代表米歇爾·巴尼耶和英國首席談判代表大衛(wèi)·弗羅斯特均認(rèn)為，鑒于雙方在一些問題上分歧明顯，目前尚未達(dá)到簽署協(xié)議的條件。次日，馮德萊恩和約翰遜通電話，雙方呼吁談判代表進(jìn)一步努力，最大限度地緩解矛盾，消弭分歧。6日，談判在布魯塞爾進(jìn)行，但沒有取得任何實(shí)質(zhì)性成果。據(jù)來自歐委會(huì)的消息，7日巴尼耶向歐盟27個(gè)成員國駐布魯塞爾的大使通報(bào)談判進(jìn)程，馮德萊恩當(dāng)日晚間將再與約翰遜通電話，尋求政治解決方案。目前，外界普遍擔(dān)憂的是時(shí)間已經(jīng)非常緊張，即便達(dá)成協(xié)議，還需要翻譯成23種歐盟“官方語言”，再經(jīng)過27個(gè)成員國議會(huì)和歐洲議會(huì)審議批準(zhǔn)。

2013年年初，時(shí)任英國首相卡梅倫首次提出“脫歐”公投;2016年6月，英國全民公投決定“脫歐”;2017年3月16日，英國女王授權(quán)時(shí)任首相特雷莎·梅啟動(dòng)“脫歐”程序。據(jù)歐英達(dá)成的協(xié)議，英國在2019年3月29日“脫歐”。然而，特雷莎·梅與歐盟達(dá)成的“脫歐”法案在英議會(huì)屢遭否決，導(dǎo)致“脫歐”日期多次延后。約翰遜2019年接任首相職位后，經(jīng)議會(huì)下院選舉才讓保守黨取得壓倒性優(yōu)勢。2019年10月17日，歐委會(huì)時(shí)任主席容克與約翰遜達(dá)成新的“脫歐”協(xié)議，英國終于在今年1月31日“脫歐”。作為歐盟重要成員，英國“脫歐”為近年來歐盟黯淡的內(nèi)外形勢增添了更大、更多的不確定因素，導(dǎo)致歐盟整體實(shí)力減弱，內(nèi)部凝聚力下降。

“脫歐”談判甫一落幕，歐英雙方旋即就“脫歐”后新型歐英關(guān)系展開了為期11個(gè)月的談判。雙方約定，在過渡期內(nèi)英國雖不是歐盟成員，但繼續(xù)留在歐盟單一市場和關(guān)稅同盟內(nèi)，和其他成員共同遵守歐盟的所有規(guī)則。雙方約定在過渡期內(nèi)締結(jié)一份“零關(guān)稅、零配額”的貿(mào)易協(xié)議，以盡可能減少英國“脫歐”為雙邊帶來的負(fù)面影響。若未達(dá)成協(xié)議，英歐貿(mào)易將從2021年起重啟邊檢和關(guān)稅等。

談判原定在今年10月15日結(jié)束，因“利益分歧巨大”，加上突如其來的新冠肺炎疫情等因素影響而延期。目前，雙方的分歧主要在漁業(yè)捕撈、公平競爭環(huán)境和爭端解決機(jī)制三大領(lǐng)域。

漁業(yè)在英方涉及的人員和國內(nèi)生產(chǎn)總值份額方面并不大。英國漁民約為1.2萬人，年產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.1%，但英國漁民是堅(jiān)定的“脫歐”者。英方堅(jiān)持認(rèn)為，漁業(yè)問題是主權(quán)問題。英國以《聯(lián)合國海洋法公約》關(guān)于200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的條文為法律依據(jù)，堅(jiān)持收回對英水域的控制權(quán)，然后以主人的身份決定誰可以進(jìn)入該海域，可以捕何種魚及捕撈量等。從歐方來說，漁業(yè)主要涉及德、法、比、荷、丹、西、愛和瑞典等大西洋沿岸國家16.5萬名漁民。歐盟希望不改變“歐盟共同漁業(yè)政策”，即共同確定年捕撈魚類的種類和數(shù)量，保證成員國漁民可以互相進(jìn)入領(lǐng)海漁區(qū)。據(jù)歐洲漁業(yè)聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì)，歐陸42%的魚類捕自與英國有爭議的海域，法國和比利時(shí)在上述海域的捕撈量分別達(dá)到30%和50%。歐盟希望達(dá)成一個(gè)“永久協(xié)議”，否則拒絕向英國金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開放歐盟市場。

在公平競爭環(huán)境問題上，歐盟希望英國在勞工權(quán)利、環(huán)境法規(guī)，特別是政府補(bǔ)貼方面繼續(xù)嚴(yán)格遵守歐盟規(guī)則，給予歐盟勞工相應(yīng)的權(quán)益。英方則認(rèn)為，“脫歐”就是為了從歐盟“拿回屬于自己的權(quán)力”，英國政府制定的政策應(yīng)該首先符合英國利益。在爭端解決機(jī)制問題上，歐盟強(qiáng)調(diào)歐洲法院擁有裁決雙邊貿(mào)易爭端的司法解釋權(quán);英國則認(rèn)為，過渡期結(jié)束后，英國與歐盟“井水不犯河水”，英國法律是完全獨(dú)立的，歐洲法院的仲裁對英國無效。

目前，歐盟和英國都面臨著諸多棘手的問題，都急于按時(shí)完成談判。2020年流年不利，歐盟國家目前正經(jīng)歷著第二波新冠肺炎疫情大沖擊，卻在實(shí)施未來7年財(cái)政預(yù)算和因應(yīng)新冠肺炎疫情的“經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃”問題上遭遇到內(nèi)部的重重阻力。約翰遜則想通過“脫歐”后的“新協(xié)議”顯示其為英國爭取到更多的獨(dú)立性和實(shí)際利益，贏得選民支持。

那么，歐英“協(xié)議”達(dá)不成將會(huì)出現(xiàn)什么后果?首先，“脫歐”后的歐英新型關(guān)系不僅僅是經(jīng)貿(mào)關(guān)系，還涉及政治、文化、科技、教育、軍事合作等方方面面，這是一個(gè)長期的、復(fù)雜的談判。其次，英國退出歐洲單一市場和關(guān)稅同盟后，將大幅加重英國企業(yè)關(guān)稅負(fù)擔(dān)，其對外貿(mào)易還會(huì)遭遇關(guān)稅與配額限制。此外，“無協(xié)議”還將沖擊金融市場，破壞整個(gè)歐洲乃至歐洲以外的脆弱供應(yīng)鏈，再加上當(dāng)前的疫情，必將加劇對經(jīng)濟(jì)的沖擊。

歐英談判已到了“最關(guān)鍵的時(shí)刻”，圣誕節(jié)的鐘聲也越來越近，今年的鐘聲能否歡慶雙方“協(xié)議”的達(dá)成，很快就會(huì)見到分曉。

標(biāo)簽： 協(xié)議