江蘇這么“散裝”，為什么能發展到現在的水平呢？其實要糾正一個重要的誤區——江蘇的“散裝”，不能簡單理解為一盤散沙。

冰川思想庫特約撰稿丨熊志

先問一個問題，你覺得目前發展最均衡的省份是哪個？

(資料圖)

答案可能不是廣東，也不是浙江，而是“蘇大強”江蘇。

圖/“國民經略”微信公眾號

這幾天，有自媒體統計了全國2022年最新的百強城市排名榜單，其中，江蘇是唯一所有地市都躋身百強之列的省份，也是唯一一個所有地市GDP都突破4000億元的省份。

圖/“國民經略”微信公眾號

百強城市入圍數量全國最多，蘇州、南京、無錫、南通四個GDP萬億城市，以及準萬億的常州，形成強有力的城市矩陣，“散裝”江蘇，這一次贏麻了。

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2020年疫情時，在大多數省份以省為單位向湖北派遣醫療隊時，江蘇的醫療隊，卻是由各市甚至縣級市派出，一時間“散裝江蘇”的話題登上熱搜。

江蘇的“散裝”特征，首先體現在經濟層面的多中心，每一個城市單獨拎出來都不弱。除了幾個萬億城市以外，從4000億到9000億元，每一檔都有城市，最低的宿遷和連云港，在全國也是百強城市。

向各地分派醫療隊，說明城市之間的協同度不夠，當然也可以理解為，地方自主決策的空間比較足。地方的自主決策空間，當然是建立在一定的經濟實力之上的。

這種發展層面的分散、缺少向心力的狀態，不只體現在經濟領域。江蘇的“散裝”，更表現在缺少整體性的文化認同上。

蘇北、蘇中、蘇南，每一個區域板塊，幾乎都是一個獨立的文化單元，十三個地市更是被稱作是“十三太保”，誰都不服誰，以至于地圖炮和鄙視鏈的現象，在江蘇內部體現得尤為突出，它甚至被人調侃是“內斗大省”。

而更搞笑的是，這種“內斗”似乎與南京關系不大。在很多江蘇人眼里，偏居江蘇一隅的省會南京，更像是安徽的省會，它進一步坐實了江蘇的“散裝”狀態。

圖/網絡

江蘇為什么會形成這種“散裝”的格局呢？原因是多方面的。

在自然地理方面，江蘇雖然一馬平川，平原面積占比相當大，但它被長江和淮河分隔成三個部分，形成了天然的地理屏障。

歷史上，它們又被不同的行政區域管轄，久而久之就形成了不同的區域文化，甚至吳語、江淮官話、中原官話等不同的語言。

而且，江蘇的經濟崛起，離不開依托鄉鎮企業的蘇南模式。蘇南地區的蘇錫常等城市，憑借著便利的交通、靠近上海的區位等優勢快速崛起，這種區域內部早期的落差，也讓不同板塊存在一種地緣上的隔閡。

而在發達的縣域經濟下，甚至還會出現“縣不認市”的奇怪現象——哪怕縣級市昆山屬于蘇州代管，但如果你去問一個昆山人，他可能大概率不會說自己是蘇州人。

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江蘇的“散裝”，確實給它帶來了很大的好處。

既然誰的基礎都不差，誰都不服誰，那大家相互比拼、追趕超越的競爭壓力就會很足。所以區域內部的均衡性，江蘇要比廣東、山東、浙江等經濟大省更強。

比如經濟頭名的廣東，一方面，它有深圳、廣東、佛山、東莞四大萬億城市，另一方面，也有汕尾、梅州、潮州、河源、云浮等才千億出頭的城市。

粵東、西、北和珠三角地區，形似冰火兩重天。區域發展落差太大，導致資源上存在嚴重的虹吸效應，幾個窮兄弟有苦難言，只能眼睜睜地看著本地人被大灣區吸走而流失。

近年來，江蘇省會南京的人口增長，要遠遠比不上杭州等城市，搶人似乎沒什么成效。站在省域內部看，區域發展更均衡，也是一個重要因素，因為各城市發展都不差，所以省內人口不會一窩蜂往省會集中。

因為發展更均衡，所以江蘇的總體量比不上廣東，人均GDP卻是全國第一。2021年，江蘇的人均GDP就達到了2.13萬美元，是全國率先超過2萬美元的省份。

圖/網絡

可能會有人疑惑，江蘇這么“散裝”，為什么能發展到現在的水平呢？其實要糾正一個重要的誤區——江蘇的“散裝”，不能簡單理解為一盤散沙。

比如改革開放后，蘇南經濟起飛導致省域內部“南快北慢”，南北差距不斷增加，江蘇在很早就開啟了城市結對掛鉤合作的模式。

像蘇南的蘇州和蘇北的宿遷，二者2006年共建了蘇宿工業園區，到2021年累計完成投資420多億元，成為產業轉移、招商引資的重要平臺。

可見，“散裝”的江蘇并不是都在單打獨斗，城市之間的幫扶、協作同樣比較緊密。如果“散裝”就是各發展各的，那一定會出現同質化競爭的局面，江蘇恐怕很難發展起來。

也正是靠著內部協同，蘇南蘇北早期的發展落差，隨著時間的推移而慢慢縮小，無論是蘇南和蘇北的人均GDP差距，還是GDP第一城蘇州和最末尾的連云港，其差距都在逐步減小。

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江蘇的“散裝”特征，意味著發展更均衡，經濟、文化話語權比較分散，但同樣意味著缺少一個強有力的經濟中心，去參與全國的競爭，爭取政策和資源。

江蘇現在的經濟第一城是蘇州，蘇州頂著“最牛地級市”的稱號，在GDP十強的位置上風光已久。然而，到如今為止，行政等級不夠的蘇州連自己獨立的機場都沒有。

蘇州市民坐飛機，還得跑到無錫或者上海去。前不久，無錫的蘇南碩放機場，疑似更名“無錫蘇州機場”的消息，還登上了熱搜，事后被證實是烏龍，這一新聞也讓蘇州更顯尷尬。

圖/網絡

至于被調侃為“徽京”的南京，在江蘇也缺少足夠的向心力。拼經濟，拼不過蘇州；論地理位置，遠離幾何中心，處在和安徽接壤的邊緣，以至于一個南京都市圈，一半是安徽的城市。

2018年中央巡視組曾特意點名南京和哈爾濱，其中，南京是因為“省會城市功能作用發揮不夠”。簡單來說，對省內城市的輻射帶動效應不足。

南京的經濟首位度，也即GDP的全省占比只有14%左右，在省會城市中排名倒數，這樣的比例如何能夠輻射全省呢？

所以均衡發展的另一面是，江蘇內部的實力過于平均，經濟總量全國第二，卻沒有一座一線城市，二線城市中，政治、文化中心功能不足的蘇州，和經濟總量欠缺的南京，都無法在排名中擠到最頭部。

在被巡視組重點點名后，這兩年來，強省會戰略的風同樣刮到了江蘇，它開始集全省之力來支持省會南京發展壯大。

“散裝”的江蘇，希望有一個強大的中心。畢竟，在城市群、都市圈時代，都需要靠中心城市來引領區域發展，但要和省內的兄弟城市搶資源，又哪有那么容易？

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